为更好地了解我市农民工现状，为市委、市政府抓好农民工工作提供依据，今年9月市总工会组织力量，在有关部门的配合下，先后到芭蕉乡黄泥塘村、白岩村、新塘乡校场坝村、河溪村、屯堡乡双龙村和崔坝镇公龙坝村，对我市外出务工的农民工情况进行了专题调研。随后，恩施市总工会分组赴上海、浙江、福建、广东进行调查，走访已成立的商会负责人；座谈了解农民工在外创办企业和中层骨干代表，了解他们创业的辛酸历程；走访恩施农民工较多的市、区，召开农民工座谈会10余场次，参与座谈农民工200余人，并开展恩施籍农民工问卷调查，与农民工面对面的交流谈心，了解他们的生产、生活情况，在外打工的困难、存在的问题，并广泛征求农民工对党委政府的意见和建议。
　　现将调查情况报告如下：
　　一、我市外出务工农民工基本情况
　　（一）数量庞大，以青壮年为主。我市目前对外出务工农民工的数量暂时没有一个准确的统计。此次抽样调查1449人，其中外出务工人员602人，占调查总人口的41% 。从年龄结构上讲，20岁以下14人，20岁至49岁522人，50岁以上66人，外出农民工仍以青壮年为主。
　　（二）文化程度偏低，多从事技术含量较低工作。从文化层次上看，在调查的外出务工的602人中，初、高中文化程度的占72.5%，小学文化程度的占24.1%，不识字或识字很少的占2.9%，其大多在报酬较低的产业部门就业，如制造业、居民服务业、建筑业等所需技术含量低的劳动密集型企业。
　　（三）我市农民工主要流入东部沿海地区。据市卫计局提供的育龄人群统计数据显示，我市流出人口总数为 86577人，东部沿海地区约6万人，占流出人口总数的70%。此次抽样调查的602人中，在广东、浙江、福建务工的有456人，占比75%以上。可见，东部沿海地区是我市农民工打工的主要输入地。

表一    恩施市计划生育流出人口省级分布统计表

表二    恩施市总工会抽样调查农民工务工主要省份统计

　　二、外出务工对农村经济的促进作用
　　近年来，我市外出务工人员不断增多，给我市农村经济发展带来了一定机遇，主要体现在以下三个方面：
　　一是增加了农民收入，农民生活水平得到提高。农民进城打工，将自己从土地上解放出来，缓解了农村人多地少、僧多粥少的局面。此外，农民进城打工所得的收入比在农村务农的收入要高出好几倍。据了解，恩施籍农民工年综合收入平均在5万以上，其中，农民务工收入已成为农民的主要收入来源。在调查的380户中，已有245户通过外出务工修建了新房，生产生活条件得到明显改善。
　　二是促进了民营经济发展，活跃了农村经济。外出的农民工长期在沿海经济发达地区务工，开拓了视野，增长了见识，更新了观念，积累了资金，其返乡创办乡镇企业和商业，不但带回了资金、技术、观念和经验，更吸纳了相当数量的农村剩余劳动力，为农村经济发展注入了新的活力，已成为促进农村产业化发展、实现致富脱贫开展精准扶贫的有效途径。例如，新塘乡较场坝村的雷先锋，经过多年打拼已在武汉办起了建筑装修公司，年收入百万元以上，带动该村近50名农民工就业。崔坝镇公龙坝村田竹园组的谭海斌返乡建成了千头养猪场，年收入过百万，并带动周围十多户家庭发展养殖共同致富。
　　三是加快了信息交流，促进了农村价值取向的转变。终年风尘仆仆的打工仔、打工妹回到农村时，不仅带回了打工的收入，更带回了先进的文化与城市文明的生活方式和生活习惯，加快了束缚生产力发展的旧的思想观念的转变。引导你们更加关注信息社会的动态，更加注重科技文化知识的学习，子女教育培养，少生优育等，推动了中国农村社会由封闭型向开放型转变。

　　三、农民工外出务工带来的社会问题：
　　（一）空巢老人，留守妇女、留守儿童已成为农村的严重社会问题。大量青壮劳动力的外出，使农村普遍存在“精兵强将走四方，老弱病残务农忙”的局面，农田上剩下的多为老人、妇女和小孩，被戏称为“38（妇女）61（儿童）99（老人）部队”。在调查的1449人380户中，有空巢老人143人，留守妇女51人，留守儿童80人。从事农业生产的劳动力主要为老年人，50岁以上的居多。通过这次调查，我们认为空巢老人、留守妇女、留守儿童已成为严重的农村社会问题，由于现在的年轻夫妇对子女的教育都比较重视，有些为了抓好子女的教育在城里租房陪子女读书，留守的妇女多数都是为了照顾子女才留守的，但是老人不愿离乡，随子女外出居住也不习惯，因此，空巢老人的问题更为突出。空巢老人不仅要从事繁重的体力劳动，而且遭遇了精神上的孤独。在我们调查的村，已很难看到年轻人。尤其是在边远的乡村，农村基础条件已明显改善，硬化了公路，修好了村委会、村卫生室、村学校，住房修得很漂亮，但是，漂亮住房内只住着老年人，土地荒废，很难见到青壮年，给人以荒凉的感觉。新塘乡河溪村竹坪小组原有人口220人，现只有不到30人，全部是老年人，按当地村民预计，20年后该组将会自然消失。校场坝村大溪组云家台原有110人，现在只剩下“八老一癫”（即八个老人和1个疯子），屯堡乡双龙村雾树吼组函加湾原有人口86人，现在剩下老人和小孩共16人，我们在座谈中，老人们说得非常形象，现在喂得起猪杀不死猪了（杀猪已没有青壮年帮忙），可以说上述现象在我市农村，尤其是边远的农村是比较普遍的。
　　而且农民工还反映，子女入学也成了他们的一块心病。子女在外入学，教育质量跟不上，而且还要支付大额的入学门槛费，费用压力大。而回到家乡上学，又要面临留守儿童没有人照顾方面的问题，或者是安排母亲陪读，又是一笔巨大的开支，所以现在的农民工对子女入学这个问题是进退两难。他们希望政府部门可以出台相关政策，确保他们的子女能够享受到好的教育。
　　（二）部分边远农村农业生产呈现明显下滑趋势。随着农村青壮年劳动力和农业科技能手大量外出，使得农业生产发展和农村基础设施的建设受到影响。一方面，高素质劳动力的严重流失，阻碍了科学知识的普及、粮种的推广、土壤的改造和新技术的应用，不利于农村产业结构的调整和向农业的深度和广度开发，最终导致农业生产的停滞、滑坡。另一方面，土地抛荒现象十分严重。在调查的1449人中，共有耕地面积1510亩，实际种植面积仅1074亩，抛荒323亩，占总面积的21.4%，租赁或给亲朋好友种植113亩。已种的也是粗放种植。有些边远的村土地抛荒现象更为突出，新塘乡河溪村2500亩土地，现种植的只有500多亩，多数农田已经杂草丛生，无人耕种。
　　（三）农民工找工作难、安全事故时有发生。随着国家对产业结构的调整和当前经济形势面临的困难，农民工就业矛盾更加突出，在调查的村组，从事高危职业的农民工较多，加之一些企业管理者法律意识和道德观念差,造成农民工工伤事故时有发生，有些甚至造成人员伤亡。例如，新塘乡河溪村近5年在外务工因工死亡或交通事故死亡就达4人；崔家坝乡公龙坝村今年工伤死亡2人，近五年来工伤死亡人数不低于10人；芭蕉黄泥塘近5年工伤死亡4人；屯堡双龙近5年工伤死亡3人；新塘乡较场坝村近5年工伤13人，这些数据是非常惊人的，给无数的家庭带来了悲剧。
　　（四）享受优惠政策难。据这次调查，农民工反映无法享受到一些好的优惠政策。而且有些政策没有考虑到农民工这个庞大的群体。如医保、社保、农村合作医疗、养老保险之间未得到很好衔接，农民工在企业务工可以购买职工养老保险和医疗保险，而作为农民又可购买合作医疗和农村养老保险，但两者不能同时享受。致使农民工不知道该购买哪种保险，有的就算购买了各种保险，也因手续繁杂，无法享受优惠政策。比如在外务工的农民工购买了农村合作医疗，但是他们常年在外务工，在外看病，无法回家报销，而且回家报销的程序又十分繁杂，或者是报销的比例很少。所以他们希望政府部门可以研究出适应农民工发展的一些政策，使农民工可以正常的享受国家的各项优惠政策。
　　（五）农民工返乡创业难。我市在支持返乡农民工创业工作上，取得了一定成效，但也存在着一些亟待解决的困难和问题，成为创业成功的制约瓶颈,主要体现在“四缺四难”。一是资金缺乏、贷款难：小额担保贷款的适用对象范围小，没有覆盖回乡创业的农民工；农村土地、房产、农用机械等在法律上难以作为有效的抵押物；相关金融机构贷款门槛高、手续繁、周期长、额度小。例如，芭蕉黄泥塘村养猪专业户王相富养猪1000多头，并带动周边贫困户致富，需贷款20万元，但跑了很久，就是落实不了。二是缺乏投资产业链，项目选择难：由于我市很多行业没有形成产业链，单独投资办厂往往缺乏配套的产业链而导致失败。三是缺乏良好的投资环境，办理证照难。投资环境差，这是我们调查在外创办实业的农民工的一致反映，也有部分农民工返乡创业因投资环境差，检查过多，而无法办下去，白果乡桑树坝村农民工许万春投资100多万元，购买了原白果乡三岔口粮店，准备投资办鞋厂，但因缺乏相应的产业链，检查过多，要求过严，现只好放弃而改为办酒厂。芭蕉乡黄泥塘村农民工黄德猛在外引进资金100万元，准备建立蔬菜基地和养猪场，建养猪场已投入资金近50万元，后因土地不能审批搁置而被迫放弃。四是人才缺乏、招工难：返乡创业的农民工文化程度大都不高，自身素质难以满足企业不断发展的需要，管理的高级技术人才招不到，留不住、是他们回乡创业面临的突出问题。

　　四、对策建议
　　（一）要切实研究和解决好农村空巢老人、留守儿童、留守妇女问题，尤其是要解决好空巢老人和农民工子女的入学问题。
　　一是各级党委政府要切实关心空巢老人，以村或者是以组为单位，建立农村空巢老人活动中心，定期组织活动，使老人相互照顾，放松心情，而且通过活动也可以提供信息，及时地知道老人的身体状况。
　　二是留守儿童也需要引起有关部门的高度重视，要及时地给予他们关爱，建立专门的青少年的心理咨询中心，定期对留守儿童进行心理疏导，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观。并认真研究农民工子女的入学问题，保证农民工子女平等享受优质教育资源。
　　（二）加快农村产业化发展，切实解决好农村土地抛荒问题，研究和完善农村的土地政策。
　　一是各级各有关部门要为农民工返乡创造条件，制定相关的惠农政策，并加强农村基础设施建设和农村产业化建设，使在外地的青壮年劳动力和农业科技能手返乡从事农业生产，并加大对农业生产的投资和农业生产技术的推广，促进农村经济的发展。
　　二是农村土地闲置过多，未得到合理的利用，有的需要种地的没有土地，而有土地的又闲置不用。各有关部门应研究和完善农村的土地政策，切实解决好农村土地荒置问题，
　　（三）各级党委和政府要高度重视农民工的工作，做好农民工维权工作。
　　调查显示，部分农民工的维权意识淡薄。建议政府部门应加大对其法律援助的力度，加强法制教育，尤其是新生代农民工，通过法制教育和宣讲，让他们知晓国家现行出台的有关保护农民工权益的各项政策和法律，让他们学会用法律来武装自己，提升他们的维权意识和自我保护意识。
　　建议有关部门还可以在农民工集中的地方，建立商会、农民工协会、服务站等，加大对农民工的服务力度，搭建专门为农民工服务的平台，真正为在外地的农民工服务，办实事。并加强政府与农民工间的沟通力度，使他们了解相关政策，即使在外受到伤害也可以得到帮助解决，切实保障农民工的权益。
　　建议各级党委和政府提高农民工的政治地位，给予农民工参政议政的机会，建议在人大、政协换届时，适当的安排农民工“人大代表”、“政协委员”，使他们可以在一些重大会议上，反映农民工的心声。
　　（四）要加大对农民工的服务力度。
　　我市农民工数量较大，已成为一个特殊的群体，各级各有关部门要加大对农民工的服务力度，加大对农民工的法律援助力度，切实研究和解决农民工合作医疗的报销问题。在农民工务工集中的城市如福建的莆田选定合作医疗合作医院，解决农民工合作医疗报销问题，以及使各种保险之间可以得到衔接，并认真研究和解决农民工医疗报销的问题。
　　（五）把鼓励农民工返乡创业作为精准扶贫的重要举措。
　　我们在调查中了解到，外出务工的农民工都有一个共同的心声，渴望回家创业，就算是在外已经自主创业的成功人士，也渴望退休后回乡居住。所以建议将鼓励农民工返乡创业作为农村精准扶贫的一个重要举措。市委、市政府应出台相关支持农民工返乡创业的优惠政策和措施，并在创业项目（生产、销售方案）、贷款、办理手续等方面给予返乡农民工支持，并提供专项资金支持和技术指导，尽可能简化手续，放松政策，并设定专门的农民工返乡创业办事平台或机构，建立农民工创业政策咨询点，为农民工创业提供便利。建立专业合作社，实行公司+基地+农户的农村产业化发展模式，提高农民收入，调动农民积极性，带动村民共同致富，早日脱贫。